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　　核心閱讀
 

　　大氣環(huán)境質(zhì)量雖然取得了肉眼可見的成效，但是，完成藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標特別是優(yōu)良天數(shù)比例的壓力依然存在。對此，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民指出，今年將持續(xù)開展大氣污染治理攻堅行動，通過精準治污、科學(xué)治污、依法治污，確保今年的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。
 

　　隨著秋天的來臨，我國大氣污染防治也進入了關(guān)鍵時期。與以往不同的是，今年秋冬季是《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）即藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，成敗在此一舉。
 

　　必須肯定的是，“大氣十條”特別是《行動計劃》實施后，我國大氣環(huán)境質(zhì)量尤其是京津冀“2+26”城市等重點區(qū)域改善之顯著超乎人們意料。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，今年1月至8月，全國337個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達到86.7％；京津冀及周邊“2+26”城市優(yōu)良天數(shù)比例更是上升了11.5個百分點。公眾的藍天獲得感和幸福感大幅提升。
 

　　大氣環(huán)境質(zhì)量雖然取得了肉眼可見的成效，但是，完成藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標特別是優(yōu)良天數(shù)比例的壓力依然存在。對此，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民指出，今年將持續(xù)開展大氣污染治理攻堅行動，通過精準治污、科學(xué)治污、依法治污，確保今年的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。
 

　　公眾獲得感大幅提升
 

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，今年1月至8月，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為86.7％，同比上升5.0個百分點；PM2.5濃度為31微克/立方米，同比下降11.4％。特別是8月，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達到93.0％，同比上升5.9個百分點；京津冀“2+26”城市以及長三角、汾渭平原等重點區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量也都在改善之中。
 

　　事實上，不僅是今年，據(jù)趙英民介紹，經(jīng)過3年努力，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季的PM2.5平均濃度從104微克/立方米下降到70微克/立方米，累計下降了32.7％，平均重污染天數(shù)由37.4天下降到14.1天，下降了62％。與2016年相比，2019年，“2+26”城市PM2.5平均濃度下降了22％，重污染天數(shù)減少了40％，其中，北京市PM2.5濃度由2016年的73微克/立方米下降到去年的42微克/立方米，重污染天數(shù)由34天下降到了4天。他指出，公眾的藍天獲得感和幸福感大幅提升。
 

　　大氣環(huán)境質(zhì)量改善如此之顯著與總理基金的設(shè)立密不可分。
 

　　2017年4月26日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定設(shè)立大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，由生態(tài)環(huán)境部牽頭，針對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣重污染成因、重點行業(yè)和污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護等難題開展集中攻堅，推動京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
 

　　趙英民表示，攻關(guān)項目自實施以來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織295家科研單位、20名院士在內(nèi)的2903名大氣環(huán)境領(lǐng)域的科技工作者，組成國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，形成多部門協(xié)作、中央和地方相結(jié)合、多學(xué)科交叉的集中攻關(guān)模式；向京津冀“2+26”城市派出了28個“一市一策”駐點跟蹤研究工作組。他說，經(jīng)過3年的努力，攻關(guān)項目弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染的成因，精準識別了區(qū)域污染排放特征和重點問題，提出了深化大氣污染防治工作的方案建議。
 

　　據(jù)趙英民介紹，攻關(guān)項目建成了國內(nèi)最大的空天地綜合立體觀測網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享平臺，建立了完備的區(qū)域PM2.5綜合源解析的方法體系，形成了重污染過程精細化、定量化的動態(tài)解析能力。同時，建立了區(qū)域和城市高時空分辨率的排放清單，摸清了區(qū)域污染物排放現(xiàn)狀，定量評估了大氣顆粒物污染的健康影響和污染防治措施的健康效益。
 

　　“攻關(guān)項目在‘2+26’城市的污染防治第一線得到了及時應(yīng)用，因此效果非常明顯，整個項目極大提升了區(qū)域大氣污染治理的精準性和科學(xué)性。”趙英民說，攻關(guān)項目有力支撐了《行動計劃》和秋冬季攻堅行動方案的編制和實施。
 

　　趙英民指出，攻關(guān)項目還極大促進了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展和綠色發(fā)展。他說，去年“2+26”城市GDP達到了14.2萬億元，比2016年增長了17.2％，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
 

　　完成目標仍面臨壓力
 

　　由國務(wù)院印發(fā)的《行動計劃》明確提出，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15％以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18％以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到80％，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25％以上。
 

　　今年“六·五”環(huán)境日期間，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司司長柏仇勇曾說，2019年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，距離國家二級標準還差1微克/立方米；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度為國家二級標準的1.6倍左右，區(qū)域空氣重污染過程時有發(fā)生。
 

　　特別是夏季臭氧污染更加突出。今年6月2日發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2019年，全國337個城市中有30％的城市臭氧超標，其中京津冀和長三角區(qū)域臭氧污染尤為突出。柏仇勇說，2019年，全國以臭氧為首要污染物的超標天數(shù)占總超標天數(shù)的41.8％，僅次于占比45％的PM2.5。他表示，夏季臭氧污染，已成為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要“攔路虎”，與秋冬季PM2.5污染成為擋在面前的“兩座大山”。
 

　　今年春節(jié)正是新冠肺炎高發(fā)階段，其間持續(xù)出現(xiàn)了幾次空氣重污染過程。究其原因，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合認為：原因之一是“當(dāng)前大氣污染物和氣象條件特別是不利的氣象條件沒有‘脫敏’”。在他看來，京津冀及周邊地區(qū)能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及交通運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不可能一蹴而就。
 

　　“污染物排放量在這個區(qū)域仍然比較大。秋冬季一旦遇到極端不利氣象條件，還會發(fā)生空氣重污染。”
 

　　柴發(fā)合說，要徹底消除重污染，實現(xiàn)藍天白云常在，京津冀“2+26”城市主要大氣污染物的排放量需要在2016年的基礎(chǔ)上削減40％至75％。
 

　　將持續(xù)開展攻堅行動
 

　　藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的最后一個秋冬季已經(jīng)到來，如何確?！缎袆佑媱潯诽岢龅乃{天改善目標按時保質(zhì)完成？趙英民指出，針對今年秋冬季的大氣污染防治，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)作了全面部署和安排，“今年秋冬季的核心仍然是應(yīng)對和預(yù)防重污染天氣的發(fā)生。”今年將持續(xù)推進重點區(qū)域秋冬季的大氣污染綜合治理攻堅行動，抓好已經(jīng)出臺的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務(wù)措施的落實，鞏固已取得的空氣質(zhì)量改善成效。趙英民強調(diào)，攻堅行動不搞層層加碼，重在落實部門、地方政府責(zé)任，確保今年的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。
 

　　國務(wù)院常務(wù)會議確定設(shè)立的大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目指出，重點區(qū)域90％以上的重污染天都集中在秋冬季，因此秋冬季的大氣污染防治工作是全年工作的重中之重。
 

　　趙英民指出，近3年，圍繞秋冬季這個關(guān)鍵時節(jié)，按照攻關(guān)項目明確的方案，京津冀“2+26”城市等重點區(qū)域“散亂污”企業(yè)基本完成了整治，鋼鐵行業(yè)的超低排放改造目前正在有序推進，城市建成區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐目前已經(jīng)基本淘汰，燃煤電廠也基本完成了超低排放改造。在此基礎(chǔ)上，今年將更加強調(diào)重污染天氣的精準應(yīng)對。趙英民說，通過加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，完善重點區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，建立快速有效的運行模式，保障啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動使各相關(guān)城市及時響應(yīng)、有效應(yīng)對。
 

　　實施精準科學(xué)防控是攻關(guān)項目成果之一。據(jù)趙英民介紹，生態(tài)環(huán)境部對39個重點行業(yè)開展了精準績效分級，“簡單說，就是對39個行業(yè)的企業(yè)，根據(jù)它的環(huán)境績效分成了A、B、C三檔，A類企業(yè)在重污染天氣的情況下可以少減排或不減排；B類就是要按照要求進行相應(yīng)的減排；C類可能就要更多的減排。”趙英民說，通過差異化管理鼓勵“先進”、鞭策“后進”，最終實現(xiàn)通過環(huán)境管理來推動產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　“今年是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，從目前的數(shù)據(jù)看，未達標城市PM2.5濃度無論是重點區(qū)域還是全國，已經(jīng)提前一年完成了‘十三五’和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)下達的任務(wù)；優(yōu)良天數(shù)比率也正在努力。”趙英民指出，大氣污染治理更多的是針對人為排放，大幅減少污染物排放，“就目前的情況看，如果不發(fā)生極端的氣象條件，我們有信心圓滿完成任務(wù)。”（法治日報記者 郄建榮）






　　來源：法制日報