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2.79萬個項目通過環(huán)評審批5.4萬家企業(yè)納入正面清單 生態(tài)環(huán)境部環(huán)評及監(jiān)督執(zhí)法正面清單落地見效
實施環(huán)評和監(jiān)督執(zhí)法兩個正面清單制度是新冠肺炎疫情發(fā)生后，為支持企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境部推出的一項新政。截至5月3日，這項環(huán)保新政實施已經(jīng)整整兩個月。兩個月來，兩個正面清單制度已經(jīng)全面落地見效。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人介紹，截至4月下旬，26個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已確定首批納入正面清單企業(yè)名單，涉及企業(yè)5.4萬家。全國各級環(huán)評審批部門共審批2.79萬個項目，涉及投資2.4萬億元。更值得關(guān)注的是，今年1月至3月，生態(tài)環(huán)境部部級層面已批或在批的項目有28個，總投資達到5056億元。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人指出，兩個正面清單確立的執(zhí)法工作方向不會改變，執(zhí)行力度也不會削減，同時，借助落實兩個正面清單，生態(tài)環(huán)境部門將持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，全面提升執(zhí)法效能，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
應(yīng)急審批2583個防控急需項目
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的兩個正面清單涉及環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法。其中，環(huán)評審批正面清單提出，對照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》），對關(guān)系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》實施排污許可登記管理的相關(guān)行業(yè)，以及社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)，不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業(yè)等10大類30小類行業(yè)的項目，不再填報環(huán)境影響登記表。
環(huán)評審批正面清單還要求，將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)納入環(huán)評告知承諾制審批改革試點，包括《名錄》中的工程建設(shè)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等多個領(lǐng)域，共17大類44小類行業(yè)。
而監(jiān)督執(zhí)法正面清單則明確，對與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的，污染排放量小、吸納就業(yè)能力強的，涉及重大工程和重點領(lǐng)域的管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平介紹，在執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單過程中，將適度調(diào)整行政處罰的方式。特別要審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。“對受疫情影響，違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以依法不予處罰。”曹立平說，對因疫情而未按時完成整改的，可以酌情延長整改期限。
“今年1月至3月，生態(tài)環(huán)境部已批、在批28個涉及鐵路、油氣開發(fā)、煤炭開采、水利工程等項目，涉及總投資5056億元。”這是近日生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人公開的一組數(shù)據(jù)。
這位負責(zé)人說，這只是生態(tài)環(huán)境部部級層面落實兩個正面清單，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一個側(cè)面。據(jù)介紹，就全國而言，截至3月22日，共為2583個疫情防控急需項目提供環(huán)評應(yīng)急服務(wù)保障。此外，各級環(huán)評審批部門共審批2.79萬個項目，涉及總投資2.4萬億元。2.1萬個小類行業(yè)項目已享受環(huán)評登記表豁免。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全指出，今年把復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點項目和生豬規(guī)?；B(yǎng)殖項目納入“三本”（國家層面、地方層面和利用外資層面的重大項目）臺賬，其中，生豬規(guī)?；B(yǎng)殖有上千個項目已納入臺賬。環(huán)評審批正面清單實施后，全國范圍1577個重點生豬養(yǎng)殖項目納入清單式管理。
5.4萬家企業(yè)納入正面清單
兩個正面清單新政實施后，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)《關(guān)于落實監(jiān)督執(zhí)法正面清單相關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地嚴格落實兩個正面清單制度。此后，各地結(jié)合本地實際對清單企業(yè)種類補充完善，細化納入標準、條件和流程，做好企業(yè)篩選審核，打牢實施正面清單基礎(chǔ)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人介紹，兩個正面清單實施后，32個省級生態(tài)環(huán)境部門均制定印發(fā)落實正面清單工作實施方案。
其中，青海省生態(tài)環(huán)境廳出臺《實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作方案》，在全省范圍內(nèi)推行生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法正面清單分類管理，建立省、市（州）、縣三級監(jiān)督執(zhí)法正面清單，涵蓋企業(yè)（項目）590余家。湖北出臺《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（試行）》，規(guī)定疫情防控、重污染天氣和日常監(jiān)管3類正面清單。甘肅省生態(tài)環(huán)境廳出臺《進一步支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，圍繞優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)等5個方面，推出26項服務(wù)措施。貴州省生態(tài)環(huán)境廳出臺《全省重大項目環(huán)評“放管服”工作指導(dǎo)意見》，大力推進重大工程、重大項目、十大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)振興項目、十二個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、脫貧攻堅補短板項目和民生領(lǐng)域項目落地建設(shè)。
同時，多地還向社會公示納入正面清單的企業(yè)名單。湖北省首批1423家清單內(nèi)企業(yè)已向社會公示。廣西增加具備規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)等3個類別，將3279家企業(yè)納入清單。江西增加處置醫(yī)療廢物、廢水和公共設(shè)施運營企業(yè)兩個類別，進一步明確納入條件及監(jiān)管要求。
近日，生態(tài)環(huán)境部披露，《通知》印發(fā)后，26個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已確定首批納入正面清單企業(yè)名單，涉及企業(yè)5.4萬家。
精準環(huán)境執(zhí)法提升執(zhí)法效能
生態(tài)環(huán)境部推出監(jiān)督執(zhí)法正面清單，其中一個重要目的就是優(yōu)化監(jiān)管方式。曹立平指出，按照監(jiān)督執(zhí)法正面清單要求，對那些污染輕、風(fēng)險低、守法意識強的企業(yè)少去或者不去，污染重、風(fēng)險高、守法意識弱的企業(yè)要多去，“從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污、違法犯罪的企業(yè)。”曹立平說。
就監(jiān)督執(zhí)法正面清單落地問題，曹立平指出，一方面，生態(tài)環(huán)境部將加強對地方生態(tài)環(huán)境部門落實正面清單的指導(dǎo)，把正面清單落實到位。同時，運用科技手段，全面提升執(zhí)法效能。進一步利用衛(wèi)星遙感、無人機巡查、在線監(jiān)測和移動執(zhí)法等高科技手段，精準發(fā)現(xiàn)問題，提高執(zhí)法工作的精準度。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人指出，監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施后，各地積極探索推行遠程執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法模式，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，推動將移動執(zhí)法、大數(shù)據(jù)監(jiān)控、在線數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)動態(tài)分析等作為正面清單實施期間的主要監(jiān)管方式，實現(xiàn)分類分級、精準化環(huán)境執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法效能。
其中，河北借助生態(tài)環(huán)境執(zhí)法指揮調(diào)度、分表計電、遠程執(zhí)法抽查、在線監(jiān)測報警等信息系統(tǒng)，精準發(fā)現(xiàn)并鎖定違法行為。福建簡化污染源自動監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)信息填報要求，疫情發(fā)生以來新增聯(lián)網(wǎng)企業(yè)25家。山東調(diào)整污染源日常環(huán)境監(jiān)管“雙隨機、一公開”系統(tǒng)，由各市對納入正面清單的企業(yè)在系統(tǒng)中進行標記，將減免企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查落到實處。廣西推行“執(zhí)法終端+指揮中心+專家會商+數(shù)據(jù)融合+無人機偵查+應(yīng)急聯(lián)動”六位一體的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法模式。陜西對免予現(xiàn)場執(zhí)法檢查的企業(yè)，通過線上交流、企業(yè)傳送照片、視頻巡查等方式代替現(xiàn)場檢查。上海探索網(wǎng)上執(zhí)法模式，對違法企業(yè)舉行網(wǎng)上“云聽證”。
“各級生態(tài)環(huán)境部門依法履職，在對重大環(huán)境違法問題和影響疫情防控的違法行為依法查處的同時，強化執(zhí)法幫扶，指導(dǎo)幫助企業(yè)落實各項污染防治措施，確保污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運行，確保污染物達標排放。”據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)人介紹，山東啟動生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法稽查暨企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶行動，將企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法幫扶行動開展情況作為稽查重點。河南對2019年全省26個重點行業(yè)綠色排行榜前列的企業(yè)，支持優(yōu)先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對排名靠后、復(fù)工復(fù)產(chǎn)難度大的企業(yè)，組織環(huán)保技術(shù)突擊隊開展“一對一”幫扶。
來源：法制日報
