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近日，經市人民政府同意，東莞市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實施《關于全面加強監(jiān)管執(zhí)法重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的實施意見》，提出8個方面38項工作任務，涉及74項具體工作舉措，其中創(chuàng)新舉措42項、常規(guī)深化舉措32項，全方位、多角度改革重構全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系、執(zhí)法模式、執(zhí)法手段，落實最嚴格、最嚴厲的環(huán)境違法懲處要求，著力提升全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。
一、探索構建三級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。全面充實一線執(zhí)法隊伍，整合生態(tài)環(huán)境系統內部力量，推動市級現有編制人員向鎮(zhèn)街（園區(qū)）一線監(jiān)管執(zhí)法單位下沉；由鎮(zhèn)街（園區(qū)）通過購買第三方服務、統一管理的模式，科學增配人員組建一支“專職+專業(yè)”的生態(tài)環(huán)境專管員隊伍，破解人手不足的困局。推動環(huán)境監(jiān)管與行政處罰相分離，取消現行市、鎮(zhèn)兩級按照企業(yè)涉污程度分級監(jiān)管的方式，將行政處罰權上收至市生態(tài)環(huán)境局，統一行政處罰標準，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責（含調查取證權）全面下放至各鎮(zhèn)街（園區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局，全面明晰監(jiān)管職責分工。
二、實施全方位、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式。推動實施“雙隨機”抽查與差別化、清單式、全天候、異地交叉、線索溯源、監(jiān)測監(jiān)管聯動、多方協同等多種監(jiān)管模式，將主要污染物排放量占全市排污總量85%以上的工業(yè)企業(yè)全部納入“雙隨機”企業(yè)庫，按照重點監(jiān)管、一般監(jiān)管和低頻監(jiān)管三種類別實行不同比例抽查監(jiān)管；出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法指引，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為；建立健全非工作時段監(jiān)管巡查制度，堅持異地用兵，打破日常監(jiān)管執(zhí)法的固有時間和區(qū)域限制；修訂有獎舉報辦法，擴大有獎舉報范圍，發(fā)揮公眾對環(huán)境違法行為的監(jiān)督作用，開創(chuàng)監(jiān)管執(zhí)法齊抓共管新局面。
三、借助信息化、智能化手段實現監(jiān)管執(zhí)法效能倍增。編制出臺《東莞市生態(tài)環(huán)境大數據實施規(guī)劃（2019－2021）》，推動建設生態(tài)環(huán)境大數據平臺。加強重點行業(yè)和區(qū)域科技監(jiān)管，提升重點排污單位信息化監(jiān)控水平，凡納入重點排污單位名錄的企業(yè)，以及國考斷面流域內排水量占比總量85%以上的重點涉水排污企業(yè)，強制要求安裝在線監(jiān)控設備。按照《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》，強化監(jiān)管執(zhí)法裝備配置和管理，市一級達到環(huán)境監(jiān)察標準化建設一級標準，鎮(zhèn)一級達到二級標準。
四、落實最嚴厲、最震懾的生態(tài)環(huán)境違法懲處。加快出臺我市生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰自由裁量規(guī)則和基準，對嚴重環(huán)境違法行為一律從重處罰。推進司法全過程高效銜接，對涉嫌環(huán)境污染犯罪線索，由公安機關提前介入，及時打擊。拓展生態(tài)環(huán)境失信聯合懲戒的深度和廣度，全面強化環(huán)境失信單位和個人多部門聯合懲戒。推行警示教育與公開道歉承諾制。
五、全方位、嚴要求壓緊壓實企業(yè)主體責任。制定《工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)范》，全面規(guī)范企業(yè)環(huán)境污染治理，從污染源頭到末端排放全過程、模塊化劃分管理要求，壓實企業(yè)環(huán)境管理責任。強制要求垃圾焚燒企業(yè)和環(huán)保專業(yè)基地等重污染企業(yè)，實時向公眾公示污染物排放數據，主動接受社會監(jiān)督。大力推行污染防治設施第三方專業(yè)運營。建立涉污企業(yè)每季度通過APP軟件填報產污、治污和排污等信息的制度。
六、開展多層次、常態(tài)化的生態(tài)環(huán)境宣傳教育。實施全市生態(tài)環(huán)境信息定期發(fā)布制度，每月一通報、每季一發(fā)布，定期向社會公布全市生態(tài)環(huán)境信息。按照每季度不少于1次的原則，通過分類（行業(yè)）培訓、組織講座、媒體宣傳、送法入企等方式，引導企業(yè)經營者自覺學法、懂法、遵法、守法。設立環(huán)境違法行為曝光臺，定期通報環(huán)境違法典型案例。
七、落實最嚴肅、最有力的生態(tài)環(huán)境責任追究。加快出臺我市生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明晰各級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任。進一步提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的考核權重，推動監(jiān)管執(zhí)法“一崗雙責”落實。加大環(huán)境執(zhí)法稽查力度，對1年內被通報批評3次以上的單位，啟動問責程序。每月調度全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法數據，建立排名機制，對排名末位3名的，約談由市局分管領導約談鎮(zhèn)街生態(tài)環(huán)境分局主要負責人。
八、打造一支能打仗、打勝仗的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。原則上每年開展不少于4次生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)培訓，開展不少于4次現場監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務培訓，開展不少于1次跨部門聯動執(zhí)法業(yè)務培訓，加強執(zhí)法隊伍能力建設。加快出臺生態(tài)環(huán)境履職盡責容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍的輪崗交流，狠抓隊伍廉政和作風建設。
來源：東莞市環(huán)境保護產業(yè)協會
