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■ 社論
在反復強調禁止“一刀切”的同時，相關部門更要通過機制改進消除基層環(huán)保執(zhí)法者搞“一刀切”的動力。
11月15日，全國工商聯(lián)、生態(tài)環(huán)境部在河南省鄭州市聯(lián)合召開支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進會。
這次會議值得關注，尤其是會議名稱中的“支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展”。而會議主題與生態(tài)環(huán)境部今年以來的工作重心是一致的，即強調環(huán)境執(zhí)法禁止“一刀切”，禁止“一律關停”“先停再說”等不分青紅皂白的做法。生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰現場要求，環(huán)境執(zhí)法一定要依法依規(guī)，沒有法律標準依據，寧可不做。
考慮到會議的組織方之一是全國工商聯(lián)，這次會議給全國民營企業(yè)吃“定心丸”的意味就顯而易見了。“沒有法律標準依據，寧可不做”，“針對民營企業(yè)的歷史遺留問題要給出整改時間”，通過增進交流讓民營企業(yè)對當前環(huán)境政策有準確的認知，消除抵觸、畏懼心理，有利于企業(yè)恢復信心，也有利于環(huán)保事業(yè)長遠健康發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境部已經多次為“一刀切”的執(zhí)法方式畫出紅線，既是對過去某些地方簡單粗暴的執(zhí)法行為糾偏，也是重新厘定環(huán)保工作與經濟高質量發(fā)展的動態(tài)平衡關系。各方應該回到一個共識：在發(fā)展中解決問題。污染問題是在發(fā)展中出現的，也只能在發(fā)展中解決。“一刀切”的做法之所以錯誤，就在于違背了這一共識。李干杰再次強調此一事宜，是對環(huán)保執(zhí)法要回歸法治的重申。
表面上看，“一律關停”“先停再說”能讓環(huán)境數據迅速改善，但形式主義只有暫時的功效，應付檢查與我們要的環(huán)保動作離題萬里。而對微觀經濟的過度行政干預不僅打亂企業(yè)生產計劃，更會嚴重挫傷企業(yè)家的信心。即便不考慮民生就業(yè)，單就環(huán)保而言，企業(yè)如果不能良性發(fā)展，也不可能有資金引進環(huán)保設備。
倒洗澡水不能連孩子一起倒掉，這是最樸素不過的常識。如果易位而處，誰也不愿意被“一刀切”。所以在反復強調禁止“一刀切”的同時，相關部門更要通過機制改進消除基層環(huán)保執(zhí)法者搞“一刀切”的動力。
其一是考核要科學化。比如本次會議提出，督促平時不作為的地方和部門切實加強日常監(jiān)管，從源頭上解決執(zhí)法“一刀切”問題。執(zhí)法部門的監(jiān)管重點要放在日常，上級部門對下級部門的考核重點也要放在日常。
其二，讓企業(yè)有底氣、有辦法抵制不合理的“一刀切”，歸根結底還是要靠法治。企業(yè)和執(zhí)法部門在法律之下是平等的，雙方分工不同但沒有高下之分。企業(yè)違法排污要接受法律制裁，執(zhí)法部門若不依法行事，企業(yè)也有說“不”的權利。說“不”的權利在理論層面一直存在，如何讓權利進入現實，才是最重要的。執(zhí)法者“沒有法律依據，寧可不做”固然好，但企業(yè)更需要“沒有法律依據的執(zhí)法，可以明確拒絕”。
對執(zhí)法者而言，法無授權即不可為；對企業(yè)而言，法無禁止即可為。只要守住這兩條底線，即使個別執(zhí)法者想搞“一刀切”也搞不動，這樣才能真正維護守法企業(yè)的正當權益。而一切環(huán)保工作也只有在法律框架之內，也才能得到公眾的支持。
在治污中，執(zhí)法者與企業(yè)是監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關系，也可以是合作伙伴的關系。只有極個別惡意的非法排污者才需要遭受“鐵腕”“重拳”的打擊，而要避免誤傷剩下的絕大多數企業(yè)。要給守法企業(yè)吃“定心丸”，更要用法治為它們打造抵御違規(guī)執(zhí)法的“金鐘罩”。
來源：新京報
